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战略物资

归档日期:07-07       文本归类:反空袭      文章编辑:爱尚语录

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  战略物资是对国计民生和国防具有重要作用的物质资料。包括主要的工业产品、农产品和矿产品。按加工深度,可分为原料、材料、半成品和制成品。

  战略物资概念始见于20世纪30年代。第二次世界大战爆发前,许多国家尤其是西方国家根据第一次世界大战的教训,从扩军备战的需要出发,积极储备或控制铝、铬、石油等重要物资,从而逐步形成了战略物资的概念。最初,战略物资专指用于制造武器装备和军用物资的原材料,随着科学技术的进步和经济的发展,人们确定战略物资的着眼点已不局限于军事方面,而是基于国民经济的总体需要,因而战略物资的种类不断增加,范围不断扩大。

  战略物资对于国计民生和国防具有重要意义。如钢铁是现代工业和国防工业的主要材料,有色金属对于国防工业至关重要,稀有金属与航空。航天、原子能、电子等尖端工业和军事技术的发展密切相关。各种战略物资的具体作用,随着经济。国防和科学技术的发展而不断发生变化。有人预言,钛将成为用仅次于铁和铝的第三代金属,锂将成为21世纪的“能源金属”,稀土将成为强磁超导材料,等等。

  世界各国因资源状况、经济技术发展水平和军事战略不同,战略物资的选定标准和具体分类也不尽相同。但从总体上看,确定战略物资一般从三个方面考虑:一是对国计民生的重要性,重要的物资要列入;二是本国资源和生产能力情况,蕴藏量少、产量低、依赖国外供应可靠性差的物资要列入;三是本国科技水平和工业生产水平,经济技术发展水平高的国家,一般把稀有金属等确定为战略物资。苏联把对国计民生有特殊重要性的矿产原料、燃料、化工产品和农产品统统列入战略物资,而不论其来源状况如何。

  美国按《1979年重要战略材料储备法》规定,计有62类93个品种,其中工、矿产品80种,农畜产品13种;矿产品中有13种完全依赖进口,23种一半以上依赖进口。第二次世界大战期间,苏联由于资源丰富,加之在战前几个五年计划期间建立了冶金、煤炭、石油、化工等重工业,所以基本保障了军工生产对原材料的需要。法西斯德国本国战略物资缺乏,依靠从被占领国掠夺多种原料进行军工生产,后来其原料来源被切断,军工生产便难以为继,这是导致其经济崩溃和彻底失败的重要原因之一。第二次世界大战后,超级大国为争夺和控制战略物资,进行了激烈的斗争。

  中国地大物博,战略物资丰富。以有色金属为例,已探明储量的有50余种,其中钨、锡、铅、锌、锑、钛、稀土等均居世界前列。为了保障战略物资供应,中国从50年代开始建立国家战略物资储备体系,并不断在实践中予以完善和发展。

  矿产贸易领域近日有两件事情值得体会。一是中国五矿集团收购澳大利亚某矿业公司受阻,对方政府给出所谓“国防安全”的理由;一是中国推行限制稀土资源出口的政策,引起日本政府强烈反应。 矿产交易动辄牵及政府,是因为许多国家将其视作战略物资。凡对国计民生和国防安全意义重大的能源、原材料都可归于此类,如石油、橡胶、粮食,等等。这类物资,一旦因爆发战争、经济制裁、贸易壁垒、环境破坏、资源枯竭而缺乏,往往难以迅速补充或找到替代品,势必危及国民经济、影响普通人生活甚至引发社会动荡。

  临渴掘井,非智者所为。因此,很多国家纷纷选择以国家力量储备战略物资,经济一时困顿也难改其衷。以美国为例,其战略物资储备法规定战略物资储备量必须满足三年战争消耗需要,有数据显示,今年2月中旬时美国的石油战略储备超过7亿桶。

  以我国近年的经济增长速度和发展规模,一些战略性资源已经显现出供需矛盾,为国民经济安全、可持续发展计,当对我国战略物资储备提出更高要求。

  储备战略物资在我国实行已久,但仍有诸多不完善处。比如虽有多项法律政策规定储备战略物资,却一直没有对其类别作出权威、详细设定。再比如原有储备体系在经济转轨阶段出现了执行不严、管理不善、应变不足等问题,前几年曝光的粮食储备空仓现象即是一例。近如当下,如何利用充裕的外汇储备吸入原材料、能源等重要物资,还欠缺决策依据和制度监督。

  有鉴于此,近年来政府多部门致力完善各项战略资源的储备体系,取得一定成效,但由于力量分散,权责有限,未能形成一整套机制。因此有专家建议,宜从法律层面长远规划、管理战略物资储备,提出或在《能源法》《煤炭法》等法律中设置部分条文,或专门制定战略物资储备的法律法规。

  专门立法管理战略物资储备,至少有几大好处:一是规划更系统。从法律层面明确到底哪些是关系国计民生的战略物资,哪些部门承担管理职责,需要储备至何种规模,如何规划储备布局,等等,便于形成合力,提高效率。

  二是保护更严格。对列入战略物资储备名录的资源能源,严格依法进行保护,该限制出口的就限制出口,该完成储备额度的就切实完成,否则可以依法问责。

  三是应对更及时。对战略物资的供给应进行安全监测和及时评估,在严格依据法律规定的前提下,设计调整储备规模的预案,发挥其“蓄水池”作用。

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